赣州市人大常委会工作报告

来源:赣南日报 编辑:钟文 发布: 2019-03-14 21:34
抓好立法学习培训,推进立法基地和立法专家库建设,发挥基层立法联系点作用,进一步筑牢立法基础。继续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,发挥人大代表在脱贫攻坚中重要作用。

赣州市人大常委会工作报告

——2019年2月17日在赣州市第五届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任 王林云

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

过去的一年,在市委坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕全市工作大局依法履职,发挥地方国家权力机关作用,各项工作取得新进展新成效。全年共开展3部法规制定工作,听取审议“一府两院”7个工作报告,开展满意度测评3项,检查3部法律法规实施情况,对256件规范性文件备案审查,组织专题询问1次,开展专题调研21项,组织代表集中视察2次,通过4个决议,办理代表建议171件,任免国家机关工作人员69人次,配合全国、省人大常委会视察调研35批次。协助市委做好了栗战书委员长、陈竺副委员长来赣州调研指导有关工作。

一、提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是做好新时代人大工作的根本遵循。2018年7月,栗战书委员长亲临赣州视察指导,关心关怀赣南老区,为新时代赣州人大工作注入了新动力。按照栗战书委员长的重要指示和省人大常委会统一部署,在全市人大系统组织开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动。市委常委会会议听取了专题活动汇报,市委主要领导专门作出批示,强调赣南作为人民代表大会制度的起源地,开展好专题活动,具有特殊政治意义和实践意义。

为开展好专题活动,专门制定实施方案,成立领导小组,精心谋划推进。建立党组集体学习、组成人员专题学习、代表履职学习和机关干部常态化学习的四级联动学习制度,聚焦学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想“十个坚持”的主要内容,不断深化对新时代人大工作新要求的认识和把握。组织机关干部重走“寻乌调查”之路,在安远和瑞金干部学院分别举办座谈会和专题研讨班,通过开展座谈研讨、红舞台情景教学、邀请党史专家授课、参观苏维埃代表大会制度史陈列馆等活动,激励各级人大代表和人大工作者传承红色基因、坚定制度自信。深入发掘苏维埃代表大会制度史历史价值和时代意义,向省人大常委会推荐一批优秀课题研究成果,配合省人大常委会开展的苏维埃代表大会制度相关课题研究,获得栗战书委员长重要批示。利用赣南作为人民代表大会制度的起源地这一独特优势,促成全国人大机关在瑞金干部学院举办2期专题学习培训班。在门户网站、机关刊物、市内媒体等开设专栏,刊发理论文章和学习体会,及时报道专题活动动态,营造浓厚氛围。加强督促指导,推动各县(市、区)人大常委会开展好专题活动,把习近平总书记的重要思想内化于心、外化于行,取得初步成效。全国人大常委会办公厅刊发我市开展专题活动的相关经验做法。

 二、建机制提质量,地方立法迈出新步伐

——坚持党对立法工作的领导。认真落实全国、全省立法工作会议精神,准确把握新时代立法工作的基本遵循,增强做好立法工作责任感使命感。市委高度重视和支持人大立法,首次召开全市立法工作会议,市委主要领导出席并讲话,为立法工作指明了方向、明确了任务、增添了动力。常委会坚持在市委领导下开展立法工作,及时向市委报批五年立法规划、年度立法计划等重大事项。经市委批准,确定饮用水水源地保护条例、水土保持条例为2019年立法项目。

——扎实推进法规制定。立足赣南红色故都、客家摇篮等特色,实施革命遗址保护、客家围屋保护立法,为保护革命遗址和客家围屋提供法制支撑。紧紧抓住立法质量这个关键,突出问题导向,坚持科学民主立法,召开座谈和论证会20次,组织立法调研10次,发放征求意见函1000余份,务求立务实管用之法。《赣南客家围屋保护条例》完成三审并报省人大常委会批准,将于2019年3月1日起施行。《赣州市革命遗址保护条例》完成二审。在2017年完成《赣州市城市道路车辆通行管理规定》二审基础上,对不符合国家标准的电动自行车过渡期限及临时通行规定等问题,反复论证和征求意见,完成法规案三审,并经省人大常委会批准,于2018年9月1日起施行。

——夯实立法工作基础。派员参加全国、省立法培训,邀请立法专家授课,持续抓好立法能力建设。创新基层立法联系工作,确定一批基层立法联系点并制定工作规则,提高立法联系点服务立法工作水平。深入推进立法研究基地建设,发挥立法研究基地参与法规制定、开展立法理论研究等作用。在市内媒体开设“人大立法在进行”栏目,精心举办法规颁布新闻发布会和施行日宣传活动。开展饮用水水源地保护、水土保持等立法前期调研,为2019年立法工作奠定基础。全面清理我市涉及生态环保的规范性文件和重要政策文件。

三、紧扣振兴大局,监督工作富有成效

——聚焦高质量发展。围绕市委“主攻工业、三年翻番”决策部署,开展覆盖18个县(市、区)和赣州经开区调研,察看企业57家,召开座谈会10次,形成全面翔实调研报告,并听取审议市政府专项工作报告,提出“保持战略定力,坚定不移主攻工业,夺取主攻工业新胜利”思路举措。密切关注全市经济运行态势,开展“十三五”规划纲要实施中期评估,听取审议计划预算审计等有关报告,对审计查出问题整改情况进行满意度测评,推动建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度,督促县(市、区)人大常委会不得为政府违法违规举债融资作出担保决议,强化财经监督。开展耕地资源保护利用和高标准农田建设情况专题调研,推动耕地保护、农田利用提质增效。开展全域旅游发展情况专题调研,相关建议得到市委重视肯定,市政府予以项目化并有序推进。调研赣州国际陆港等口岸发展情况,支持打造经济发展“引爆点”。就人才引进工作组织专题调研,促进浓厚人才工作氛围。

——聚力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事,结合听取审议市政府脱贫攻坚专项工作报告,常委会主要领导牵头,5名常委会领导分别带队,5个专工委分工参与,深入17个县(市、区)和赣州经开区、蓉江新区开展专题调研,视察项目70个,形成1份综合调研报告和5份专项调研报告,为如期高质量脱贫摘帽把脉献策。推进乡镇一年召开两次人民代表大会的改革,督促283个乡镇年中人代会把脱贫攻坚列为主要内容。常委会领导和机关干部切实履行扶贫责任,坚持每月深入联系的贫困村调研督导、走访慰问贫困户、解决实际问题。

——回应群众关切。紧盯市民关注的中心城区空气质量问题,在扎实调研和明察暗访的基础上,精心组织中心城区扬尘污染防治专题询问会,21名常委会委员和人大代表现场“开考”,就空气质量状况及施工现场、道路运输、石材加工扬尘等方面提出23个问题,政府有关负责人一一应询并接受满意度测评,力推突出问题整改。配合全国饮用水专项督察、省人大环保赣江行和大气污染防治法执法检查等活动,推动中央和省环保督察反馈有关问题整改落实。针对全市道路交通一段时期安全事故多发态势,组成5个小组分赴5个县(市、区)集中巡查道路交通安全情况,形成1份综合巡查报告和5份专题巡查报告,市政府高度重视,及时召开反馈交办会,督促职能部门及各地认真整改落实。在此基础上又开展全市道路交通安全工作专题调研,提出推进智能交通建设等意见建议。关注乡风文明热点难点问题,赴大余开展殡葬改革专题调研,调研报告市委以参阅件形式印发。

——推动法律实施。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,先后检查预算法、律师法、人民防空法和省实施办法等实施情况,针对法律宣传、执法环境等方面问题提出改进意见,提升监督实效。听取审议市检察院民事行政检察专项工作报告,督促各级检察机关落实新修改的民事诉讼法和行政诉讼法。对市政府8个工作部门2017年以来工作进行满意度测评,促进依法行政。完善报备制度,做好规范性文件备案审查工作。落实宪法宣誓制度,举行宪法宣誓仪式4次。

 四、强化服务保障,代表工作不断加强

——拓宽代表履职渠道。完善代表联络工作站(室)建设,建成联络工作站(室)699个,实现乡镇(街道)全覆盖。推进代表履职网络平台建设,提高代表工作信息化水平。持续推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,发挥全市2万多名人大代表在脱贫攻坚战中的重要作用,涌现一大批代表投身脱贫攻坚的先进典型。健全代表履职激励机制,出台代表履职档案管理暂行办法。

——抓实代表建议办理。引导代表围绕打好六大攻坚战建言献策,及时将代表建议转交承办单位,定期听取审议办理情况报告,督促承办单位依法认真办理。各承办单位加强与代表联系,邀请代表参加座谈会和专题调研,在工作中认真研究和采纳意见建议,使建议办理过程成为推动改进工作过程。代表建议全部办理完毕,其中147件已解决或基本解决,14件正解决或准备解决,10件因条件所限或历史遗留等原因难以解决。绝大多数代表表示满意或基本满意。

——做好履职服务保障。赴厦门、深圳等地举办代表履职培训班2期,参训240人次,实现连任市人大代表培训全覆盖。坚持为代表赠阅《时代主人》《赣州人大》等刊物,及时通报人大工作。落实常委会组成人员联系基层人大代表制度,首次召开部分代表联系座谈会,邀请基层人大代表列席常委会会议30人次,组织代表参与执法检查、视察调研等活动280人次。组织部分省、市人大代表集中视察会寻安生态经济区建设,助推我市生态文明建设。

 五、加强自身建设,履职基础进一步夯实

——突出政治建设。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重大问题和重大事项及时向市委请示报告,确保市委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。坚持党管干部原则,在机构改革中依法做好人事任免工作。市委高度重视和大力支持人大工作,多次专题听取人大工作汇报,解决人大工作实际问题。

——狠抓作风建设。坚持不懈贯彻中央八项规定精神,落实市委改作风提效率“一个意见、两个办法”,召开机关作风建设动员部署会,出台改作风提效率敢担当的实施意见,制定加强人大干部作风建设实施方案,集中整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”等作风顽疾。召开专题民主生活会、组织生活会,举办廉政专题讲座,组织观看警示教育片和市党风廉政教育展,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,营造风清气正政治生态。改进调研作风,完善外出学习考察有关制度,重要调研活动做到县(市、区)全覆盖,多份调研报告得到市委主要领导批示肯定。

——强化能力建设。健全学习机制,发挥党组中心组示范带头作用,举办常委会会议法制讲座,组织党支部、专工委、机关干部大会等多层次集中学习,开展机关干部读书活动,举办人大业务培训班,收听收看省人大视频讲堂等,提升常委会组成人员和人大干部知识化、专业化水平。常委会领导和机关干部积极参与市委打好六大攻坚战、“河长制”“路长制”“林长制”、园区企业帮扶、“保文创卫”等工作,发挥作用、提升能力。

——加强工作联系。自觉接受全国、省人大常委会工作指导,积极配合开展立法调研、执法检查和专题调研;加强横向联系,与外市人大交流学习、共同提高;强化县乡人大联系指导,召开全市人大各专工委系统座谈会8次,坚持邀请县(市、区)人大常委会负责人列席常委会会议,督促各地配齐乡镇专职人大主席、副主席。重视人大宣传工作,办好人大网站和刊物。做好群众来信来访工作,督促各地各部门依法处理群众意见。

各位代表!过去一年的成绩,是在市委的坚强领导下,广大市人大代表、常委会组成人员及机关工作人员扎实工作、履职尽责的结果,是市政府、市监委、市中级法院、市检察院和各县(市、区)密切配合、团结协作的结果,是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

常委会工作中还存在差距和不足。立法队伍和能力建设有待进一步加强,监督跟踪问效力度不够,联系代表渠道有待进一步拓宽,指导县乡人大工作力度需进一步加大,人大信息化建设相对滞后,等等。我们将高度重视这些问题,虚心听取各方意见建议,自觉接受监督,不断改进工作。

 2019年的工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在市委领导下,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好六大攻坚战,依法行使立法、监督、决定和任免等职权,支持和保障代表依法履职,与时俱进创新发展人大工作,为加快赣州高质量跨越式发展,打造新时代中国特色社会主义红色样板作出新的更大贡献。

——扎实推进专题活动。按照学懂弄通做实的要求,深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,持续开展学习培训,深化人大理论研究,加强新闻舆论宣传,抓好对县乡人大开展专题活动的指导督导,及时转化学习成果,奋力推进习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在赣南落地生根。坚持党管干部,依法行使人事任免权。健全人大讨论决定重大事项制度,善于把党委的主张通过法定程序转化为全市人民共同意志。

——扎实推进立法工作。以提高地方立法质量为核心,完善立法工作机制,开展《赣州市饮用水水源地保护条例》《赣州市水土保持条例》立法,做好《赣州市革命遗址保护条例》三审、报批和公布施行工作。召开《赣南客家围屋保护条例》颁布新闻发布会,推动法规学习宣传实施。跟踪我市已出台的地方性法规实施情况,适时开展立法效果评估,提升立法实效。抓好立法学习培训,推进立法基地和立法专家库建设,发挥基层立法联系点作用,进一步筑牢立法基础。

——扎实推进监督工作。紧扣市委工作大局,助推坚定不移打好六大攻坚战,综合运用多种监督方式,增强监督实效。加强财经监督。做好计划、预决算审查工作,协助市委出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见,防范化解政府债务风险,选择1-2个部门预算开展重点审查,督促审计查出问题整改。听取审议企业国有资产管理情况、赣南脐橙产业发展情况专项工作报告,开展电子商务产业促进乡村振兴发展、深化供销合作社综合改革专题调研。加强民生监督。围绕中心城区义务教育阶段学生午餐午休等进行专题调研,回应群众关切。组织主任会议成员及部分市人大代表对中心城区扬尘污染防治突出问题整改落实情况进行专题视察,听取审议中心城区饮用水源规划建设情况专项工作报告,配合省人大环保赣江行活动,助推打好污染防治攻坚战。加强法律监督。检查国务院全民健身条例、省中小企业促进条例、省旅游条例、市城市道路车辆通行管理规定等实施情况,听取审议基层法庭建设专项工作报告,推进规范性文件备案审查工作,促进法律法规贯彻实施。

——扎实推进代表工作。举办代表培训班2期,为每名市人大代表配备履职工具书,增强代表履职素质。组织代表围绕打好六大攻坚战、国家卫生城市创建等视察调研,坚持邀请代表列席常委会会议、参与常委会执法检查、视察调研等活动,引导代表积极建言献策。完善代表联络工作站建设,密切代表与群众联系。继续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,发挥人大代表在脱贫攻坚中重要作用。做好代表建议办理工作,提高办理质量。完善代表履职激励机制,加强代表履职档案管理。

——扎实推进自身建设。坚持把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总体要求,深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒抓好作风建设,坚决克服形式主义、官僚主义。加强人大宣传和信息化建设,加快建立预算联网监督平台、环境资源保护监督系统等信息化平台,完善代表履职网络平台建设。强化联系指导,推进县乡人大工作和建设,巩固乡镇一年召开两次人民代表大会改革成果,继续把脱贫攻坚列为乡镇年中人代会主要内容。按照市委部署,做好精准扶贫挂点联系和结对帮扶工作。

各位代表!目标引领行动,奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、奋发有为,不断开创新时代赣州人大工作新局面,为打造新时代中国特色社会主义红色样板作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  

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